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网上赌博平台:【原创】92号文和192号文之后,企业如何参与PPP项目

时间:2017/12/2 19:33:53  作者:  来源:  查看:10  评论:0
内容摘要:周吉高上海建领城达律师事务所首席合伙人、国家发展和改革委员会PPP专家、国家财政部PPP专家、上海市律师协会建设工程与基础设施业务研究委员会主任一、新政策、新形势2013年起,中央大力推广运用政府和社会资本合作模式(以下简称“PPP模式”)。尽管PPP模式在解决基础设施与公共服务...
周吉高上海建领城达律师事务所首席合伙人、国家发展和改革委员会PPP专家、国家财政部PPP专家、上海市律师协会建设工程与基础设施业务研究委员会主任
一、新政策、新形势
2013年起,中央大力推广运用政府和社会资本合作模式(以下简称“PPP模式”)。尽管PPP模式在解决基础设施与公共服务的供给方面发挥了巨大的创新作用,但一些地方滥用PPP、甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显,加大了地方政府隐性债务风险。[1]在此背景下,财政部于2017年11月10日发布《财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号,以下简称“92号文”)。随后,为规范中央企业有序参与PPP项目并有效防范经营风险,国资委于11月17日发布《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(国资发财管〔2017〕192号,以下简称“192号文”)。
92号文和192号文对企业在新形势下参与PPP项目提出了更高的要求。对于已经承接和打算参与PPP项目的企业,如何应对92号文和192号文的新要求,怎样积极化解风险、调整姿态,是我们希望通过本文帮助解答的问题。
二、已经承接PPP项目的企业应该如何应对
(一)承接的PPP项目尚未纳入项目库
纳入项目库是通过财政预算安排支出责任的前提之一,[2]已承接PPP项目的企业应确保PPP项目被纳入项目库。针对92号文提出的最新入库标准,已经参与但所承接项目尚未进入项目库的企业,应核查PPP项目是否存在下列情形。
1. 项目是否不宜通过PPP模式实施
首先,应当核查项目是否属于公共服务领域、是否原本应由政府实施。尽管PPP项目中可以存在一些商业开发内容,例如允许在高速公路项目中经营服务站、在市政公用设施项目中进行广告开发等,但商业开发所占比例过高,或涉及商业地产开发的,不能作为PPP项目实施。至于招商引资项目,尽管政府负有招商引资、推动经济发展的职责,但这并非公共服务,不能通过PPP模式开展。
其次,应核实项目是否因涉及国家安全或重大公共利益而不适宜由社会资本承担。
最后,应核实项目是否仅涉及工程建设而无运营内容。现行法规政策均未明确“运营内容”,但我们认为,“运营”是使项目资产在合作期限内满足可用性标准的行为,不应被狭义地理解为“经营”。否则,不存在经营行为的政府付费项目完全无法通过PPP模式实施,这与92号文“审慎开展政府付费类项目”的政策导向是背道相驰的。故道路养护、绿化维护等也应属于“运营内容”。
2. 项目前期准备工作是否落实到位
对于所有PPP项目,其均应通过物有所值评价和财政承受能力论证报告,[3]企业应要求政府方提供该等论证、报告已通过验证的批复文件,以确保项目合法合规性。具体地,对于新建、改扩建项目,应自行或请求政府方核实立项审批手续是否齐全;对于存量项目,应就国有资产权益转移的部分,自行或请求政府方核实是否履行国有资产审批、评估手续。




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